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瑞邦达(北京)顾问有限责任公司

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风险管理与流程优化
 
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  2006年9月,由瑞邦达和中国经济改革与发展研究院共同发起成立并进行了《中国经济改革与发展研究院全面风险管理课题组》,使我们成为中国第一家通过整合产、官、学、研为一体,将全面风险管理理论与实践相结合进行系统研究的企业。

  通过对风险管理进行综合的、系统的、整体化的研究,将风险管理上升到一个新的层面,为不同组织形式、行业和部门的应用提供理论基础和实践经验。使风险管理贯穿企业和政府运营的全过程,有助于企业和政府作出全面分析与诊断,帮助企业和政府在战略、操作、财务、危害性等层面进行风险管理。

  (一)地方政府财政债务全面风险管理咨询

  受多方面因素的影响,我国地方政府债务规模呈快速膨胀趋势,债务风险凸显。有些地方政府的债务负担沉重, 已经严重影响到本级财政的运转。这必须引起各级政府高度重视,,采取有效防控措施, 化解并防范地方财政债务风险, 以确保地方经济和社会的稳定与发展。本文就当前地方政府债务的表现形式、形成渠道、产生原因展开分析,并对地方政府债务风险的防范机理进行探索性地研究。

  1. 地方政府债务及其形成渠道

  (1)地方政府债务

  所谓地方政府债务是指地方政府作为债务人由于过去的交易或事项而引起的将会导致经济资源外流的政府现有责任。目前我国地方政府债务普遍表现形式多样: 地方财政应支未支、应拨未拨、应补未补;地方债务担保、 国企改革支出、对下级财政救助;超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还责任的债务,其中包括部分外债和对国内金融机构的债务;在地方政府直接干预下形成的国有企业、国有政策性投融资机构债务;地方政策性投融资公司的呆坏账损失和投资损失等。

  (2)地方政府债务形成的渠道

  ①中央政府债务转化为地方政府债务;

  ②中央财政对地方财政的项目贷款;

  ③财政体制因素形成的地方政府债务;

  ④地方公共部门债务转化为地方政府债务;

  ⑤因承担道义义务形成的地方政府债务。

  第①——③项属地方政府的直接债务,包括直接显性债务和直接隐性债务;

  第④、⑤项属于地方政府的或有债务,包括或有显性债务和或有隐性债务。第⑤项表现较为隐蔽,经常容易被忽视,而一旦事件发生,则使政府面临公众的预期和利益集团的压力,给政府财政造成极大的被动,对财政形成更大的冲击。

  2. 当前地方政府债务的主要特征

  由于分税制财政体制实施以及体制转轨的原因, 地方政府支出持续上升, 地方财政缺口不断加大, 各地区各层级地方政府纷纷以不同方式举债或负债经营。具体体现出以下主要特征。

  (1)规模庞大, 重心下移;

  (2)隐蔽性强, 透明度差;

  (3)偿债能力低, 违约率高;

  (4)分散管理, 偿债责任难以落实。

  3. 瑞邦达对造成当前地方政府债务的制度性原因分析

  (1)分税制体制下地方政府庞大的事权与有限的财权之间的矛盾导致了巨大的财政收支缺口;

  (2)政府间的财政关系缺乏法律和制度保障;

  (3)政府职能转变不到位;

  (4)地方行政层级过多, 造成财政负担过重;

  (5)政府绩效评价和监督体系不完善。

  4. 瑞邦达防范地方政府债务风险的解决方案

  (1)在将地方政府债务风险要素透明化的基础上分别予以处理;

  (2)采取前瞻性地方政府债务控制;

  (3)具体明确地方政府债务责任;

  (4)合理划分各级政府的事权与财权;

  (5)加快地方政府职能转换和机构精简;

  (6)试行地方政府“举债权”制度。

  (二)企业全面风险管理咨询

  1. 企业风险概述

  企业风险是指企业在生产经营过程中所面临的各种不确定性以及由此而可能给企业造成的危害或损失。企业风险最终表现为导致企业生产经营活动的失败,是企业遭受不同程度的损失。

  企业外部风险,如体制变化、政策变化、宏观管理失误、经济滑坡、法律调整、国际市场变化、利率变化、汇率调整、消费者需求变化、竞争对手出现等均会导致企业风险。

  企业内部风险,如决策失误、管理不善、组织协调失衡等等也同样会导致企业风险。这些因素通常是员工的能力、设备的质量、维持运行所需的资源、有效的信息系统、人际关系等。

  风险管理是指企业运用各种金融的或非金融的工具和手段,按照一定的方法和程序对风险进行监测和控制,从而达到降低风险、规避风险、消除风险或减少风险的经济性活动。

  风险管理的方法和手段有很多。但是,一般可以概括为这样两种:

  (1)通过经营活动消除或躲避风险;

  (2)向外转移风险。

  2. 瑞邦达对企业风险管理的理解

  作为跨越财务顾问与风险管理多个领域的专家队伍,瑞邦达的企业风险管理独特之处在于,我们整合了财务、商业、技术、法律等各方面的资源,从最初展开与客户的合作始,就帮助客户瞭望其在上市或重组过程中可能产生的各种风险,并将其纳入到设想的服务方案中。在这里,瑞邦达的风险管理咨询与财务顾问工作是相辅相成的。以此种工作方式,将大大有利于我们的客户充分考虑自己的目标、资源和实力,统筹安排,节省时间和资金。

  瑞邦达在长期的咨询实践中认识到,企业的风险管理并非事无巨细的针对所有风险,而是细分其类型,分别提出应对策略。在瑞邦达,我们将风险划分为环境风险、过程风险、决策信息风险三类:

  (1)环境风险

  主要是指企业经营的外部环境因素所产生的风险。包括竞争厂商、股东关系、资本来源、灾难性损失、政治与主权、法律、管制、产业市场、金融市场等等。

  (2)过程风险

  主要包括经营风险、授权风险、信息处理/信息技术风险、忠诚风险、金融风险等等。

  (3)决策信息风险

  包括经营决策风险、金融决策风险、战略决策风险等等。

  3. 风险管理的一般程序

  风险管理一般分为风险识别、风险度量和风险管理三个阶段。

  (1)风险识别。现实经济生活中的风险并不都是显露在外的,不加识别或者错误识别风险不仅难以管理风险,而且还会造成难以预料的损失。风险识别的主要手段又相关信息的收集、甄别,风险的汇总、分类,风险走势的监测等等。

  (2)风险度量。准确地度量风险的程度可以提高风险管理的效率。有的风险需靠长期积累的风险管理经验和数据进行测估;有的风险需要利用专门的技术分析手段进行计算、测量,如VAR、CAR的计算、不确定性程度的度量、敏感性、波动性分析、忍受水平和信心水平估计等等。还要对一些隐含性风险进行分析和显性化处理。

  (3)风险管理。在完成了以上步骤之后,要对是否实施风险管理和如何实施风险管理做出决策。是否需要进行风险管理主要取决于这样三个因素:①显性化风险的数量与结构;②企业自身防范风险的能力和条件;③风险管理的外部条件。

  4. 瑞邦达将风险划分为如下类型并针对它们提出我们相应的专业服务范围

  (1)风险划分

  ①运营风险

  与经营管理相关的风险,包括获利和损失两个方面;

  ②环境风险

  如:政策法规、法律、政治风险等;

  ③信息风险

  与信息及时性,可靠性相关的风险,如与信息完整性、准确性、有效性、访问限制及授权相关的风险等。

  (2)瑞邦达提供的风险管理专业服务

  瑞邦达按照风险规划、风险识别、风险监控、风险影响分析的工作流程,结合企业的实际,向客户提出我们极具针对性的风险应对计划,并在此基础上监测应对计划的实施,提出适时改进建议,进而不断完善针对风险的管理。

  相应的,对应于运营风险和环境风险,我们的专业服务人员将向客户提供:

  ①内部审计

  ②企业全面风险管理

  ③商业风险管理

  ④财务风险管理

  ⑤内部控制完善

  ⑥对应于信息风险,我们的资深专家将向客户提供技术风险管理的服务。

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